鋼鐵行業(yè)一直在探索過剩產(chǎn)能的退出之路

　3月8日，全國政協(xié)十二屆二次會議首場提案辦理協(xié)商會聚焦“化解產(chǎn)能過剩”這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要環(huán)節(jié)，凸顯了該項工作的重要性。李克強總理在政府工作報告中指出，對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)，強化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，清理各種優(yōu)惠政策，消化一批存量，嚴(yán)控新上增量。

　　自國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》發(fā)布以來，鋼鐵行業(yè)一直在探索過剩產(chǎn)能的退出之路。在這一過程中，一些省份積極作為、主動加碼，關(guān)停了一批鋼鐵企業(yè)，展現(xiàn)了堅決化解產(chǎn)能過剩矛盾的決心和魄力。但由于相關(guān)配套政策和退出機制的缺失，這些工作仍然面臨著一系列尚待解決的善后問題，給化解產(chǎn)能過剩工作的進一步推進帶來了阻力。

　　實際上，化解產(chǎn)能過剩有兩層目標(biāo)，即“標(biāo)本兼治”。所謂“治標(biāo)”，是要使產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的“產(chǎn)能規(guī)�；�本合��，產(chǎn)能總量與環(huán)境承載力、市場需求、資源保障相適應(yīng)，產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平”。所謂“治本”，是要建立起依靠市場手段化解產(chǎn)能過剩的長效機制，讓“公平競爭的市場環(huán)境得到完善，企業(yè)市場主體作用充分發(fā)揮，過剩行業(yè)產(chǎn)能預(yù)警體系和監(jiān)督機制基本建立”，建立起通過市場配置資源有效影響產(chǎn)能、產(chǎn)量的市場環(huán)境和市場機制。

　　從當(dāng)前正在推進的化解鋼鐵產(chǎn)能過剩的各項工作來看，“治標(biāo)”多于“治本”，這也是各地政府在壓減產(chǎn)能的過程中面臨巨大壓力的主要原因。

　　在市場因素還不能引導(dǎo)產(chǎn)能自主地進入和退出鋼鐵行業(yè)的背景下，在缺乏必要的退出機制和社會“托底”政策的支撐下，大規(guī)模地開展壓縮產(chǎn)能、企業(yè)退出等工作，必然要承受巨大的退出成本，包括稅收損失、資產(chǎn)損失、人員安置費用等。地方政府面臨的壓力，源于無法為這些退出成本找到合理的承擔(dān)方。政府本身在面對稅收損失時，希望得到國家的優(yōu)惠政策;企業(yè)在面對資產(chǎn)損失時，希望得到國家的補貼;企業(yè)、政府和職工在面對再就業(yè)問題時，希望得到國家財政和社保資金的支持。這些要“治本”的問題如果不能解決，“治標(biāo)”工作的繼續(xù)推進將缺乏足夠的支撐，從而陷入僵局。

　　從另一個角度來看，即便“治標(biāo)”工作進展順利，如期實現(xiàn)了壓減8000萬噸過剩鋼鐵產(chǎn)能的目標(biāo)，如果依靠市場的決定性作用來根治產(chǎn)能過剩的長效機制沒有建立，引發(fā)產(chǎn)能過剩的“癥結(jié)”仍未消除，那么在鋼鐵產(chǎn)業(yè)或相關(guān)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，必將引發(fā)新一輪的產(chǎn)能過剩，從而給國民經(jīng)濟帶來難以承受的損失。

　　因此，化解產(chǎn)能過剩工作，還要重在“治本”。這一思路在代表和委員們的議案、提案中得到了體現(xiàn)。例如，全國工商聯(lián)提出了關(guān)于改革鋼鐵行業(yè)管理的意見和建議;民建中央建議切實減少地方政府對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政干預(yù)，堅決清理不利于淘汰落后產(chǎn)能的補貼政策和產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建成違規(guī)項目。

　　這些都是涉及建立化解產(chǎn)能過剩矛盾長效機制的有益建議。希望各級政府部門加快、加強對完善市場機制、建立公平競爭的市場環(huán)境、建立退出機制、做好社會“托底”工作、建立產(chǎn)能過剩預(yù)警機制等相關(guān)工作的研究，真正形成通過市場“看不見的手”化解產(chǎn)能過剩的長效機制，同時為地方政府正在推進的“治標(biāo)”工作提供必要的保障和支持。

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