環(huán)保稅征求意見小火電廠壓力大

　　國務(wù)院法制辦近日公布《環(huán)境保護(hù)稅(征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)，排放大戶火電行業(yè)影響幾何?專家稱，總體影響有限，不過，小火電廠壓力會比較大。

　　《征求意見稿》提出，環(huán)保稅按照重點(diǎn)監(jiān)控(排污)納稅人和非重點(diǎn)監(jiān)控(排污)納稅人進(jìn)行分類管理。電力領(lǐng)域被納入重點(diǎn)監(jiān)控(排污)納稅人的14個(gè)行業(yè)。

　　根據(jù)《征求意見稿》，超標(biāo)、超總量排放污染物，應(yīng)加倍征收環(huán)保稅對依照環(huán)境保護(hù)稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的，不再征收排污費(fèi)。環(huán)境稅直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物(包括大氣污染物、水污染物、固體廢物、建筑施工噪聲和工業(yè)噪聲以及其他污染物)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者征收。

　　火電在內(nèi)的14個(gè)行業(yè)都是排放大戶。其中電力行業(yè)的環(huán)保任務(wù)也比較沉重，國家在2012就發(fā)布了《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，被外界稱為史上最嚴(yán)的火電排放標(biāo)準(zhǔn)，2014年7月起正式執(zhí)行。

　　能源咨詢公司安迅思分析師鄧舜對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者稱，近年來針對火電廠的環(huán)保要求不斷推出，都很嚴(yán)格，一線的情況顯示，大型發(fā)電集團(tuán)的脫硫脫硝、除塵等環(huán)保裝置都比較齊全，環(huán)境稅的開征對火電總體影響有限。

　　這與官方機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)的情況類似，中國電力企業(yè)聯(lián)合會節(jié)能環(huán)保分會公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年當(dāng)年新建投運(yùn)火電廠煙氣脫硫機(jī)組容量約0.36億千瓦截至2014年底，全國已投運(yùn)火電廠煙氣脫硫機(jī)組容量約7.6億千瓦，占全國火電機(jī)組容量的83.0%，占全國煤電機(jī)組容量的92.1%。

　　2014年當(dāng)年投運(yùn)火電廠煙氣脫硝機(jī)組容量約2.57億千瓦截至2014年底，已投運(yùn)火電廠煙氣脫硝機(jī)組容量約6.87億千瓦，占全國火電機(jī)組容量的75.0%，占全國煤電機(jī)組容量的83.2%。

　　同時(shí)，2014年當(dāng)年投運(yùn)火電廠煙氣脫硝機(jī)組容量約2.57億千瓦截至2014年底，已投運(yùn)火電廠煙氣脫硝機(jī)組容量約6.87億千瓦，占全國火電機(jī)組容量的75.0%，占全國煤電機(jī)組容量的83.2%。這意味著大規(guī)模機(jī)組大多數(shù)已進(jìn)行環(huán)保改造，在環(huán)境稅之下壓力有限。

　　不過，一位從事火電環(huán)保升級改造的人士對本報(bào)記者稱，火電環(huán)保改造的貓膩很多，可能有環(huán)保裝置，但裝置開不開、何時(shí)開值得注意，有些中小型火電廠就不開環(huán)保裝置以節(jié)省成本，這客觀上造成第三方監(jiān)測、監(jiān)測裝備的市場機(jī)會。

　　鄧舜對記者說，就他們調(diào)研接觸的火電廠而言，沿海的火電廠都在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門監(jiān)管之下，比較規(guī)范運(yùn)作，但一些小型的火電廠則很難說。

　　《征求意見稿》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致。同時(shí)省級人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，在規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，并報(bào)國務(wù)院備案。對超標(biāo)、超總量排放污染物的，加倍征收環(huán)保稅。對依照環(huán)境保護(hù)稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的，不再征收排污費(fèi)。

　　《征求意見稿》還規(guī)定，在兩種情況下，企業(yè)會被加倍征收環(huán)保稅。具體來說，當(dāng)污染物排放濃度值高于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，或者污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的2倍計(jì)征。

　　另外，污染物排放濃度值高于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的3倍計(jì)征。

　　鄧舜分析說，環(huán)保裝置不全，排放不達(dá)標(biāo)的火電廠會面臨更大壓力，各項(xiàng)排放達(dá)標(biāo)的大電廠，受到環(huán)保稅的影響非常有限。