“依托鋼、延伸鋼、不唯鋼”的提升市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益之路

　　提要：十八屆三中全會(huì)要求：“推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局�！币虼�，繼續(xù)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，全面推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)在河北具有特殊重要性。近年來，遷安市牢牢抓住“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解過剩產(chǎn)能這個(gè)推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的牛鼻子”，大力推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走出了一條“依托鋼、延伸鋼、不唯鋼”的提升市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益之路。今年1-9月份，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值725.8億元，同比增長(zhǎng)11.5%;完成全部財(cái)政收入60.4億元，公共財(cái)政預(yù)算收入29.3億元，完成固定資產(chǎn)投資360億元，同比增長(zhǎng)24.5%。

　　遷安市是一個(gè)依礦而起、因鋼而興的典型資源型城市，總面積1208平方公里，人口73.6萬，市域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力連續(xù)十年位居河北省縣級(jí)30強(qiáng)之首，在全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)評(píng)比中列第24位，在中國中小城市綜合實(shí)力百強(qiáng)評(píng)比中列第22位。近年來，遷安市加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速融合，新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，構(gòu)建了“3+5+6”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，在宏觀形勢(shì)十分復(fù)雜的情況下，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快的發(fā)展勢(shì)頭，走出了一條“依托鋼、延伸鋼、不唯鋼”的轉(zhuǎn)型之路，榮膺“2012中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范城市”。

　　一、從規(guī)模擴(kuò)張到效益提升，鋼鐵產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)、由低到高

　　從外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，從粗放經(jīng)營(yíng)到集約發(fā)展，這既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然要求。在全國鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、鋼鐵業(yè)普遍不景氣的大背景下，依靠規(guī)模擴(kuò)張的路子已經(jīng)走到盡頭。但鋼鐵產(chǎn)業(yè)的絕對(duì)主導(dǎo)地位，決定了遷安只能把轉(zhuǎn)型升級(jí)的立足點(diǎn)放在促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效上，而不簡(jiǎn)單地淘汰關(guān)閉。遷安市堅(jiān)決控制鋼鐵產(chǎn)能，明確提出“不增一噸鋼、一噸鐵”，大力實(shí)施“產(chǎn)能不增、效益倍增”戰(zhàn)略，以項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)存量調(diào)強(qiáng)，增量調(diào)優(yōu)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫胎換骨式發(fā)展。

　　一是抓裝備提升。把淘汰落后作為促進(jìn)改造升級(jí)的重要抓手，累計(jì)投資154億元實(shí)施了一批技改提升項(xiàng)目和節(jié)能減排項(xiàng)目，拆除了全部28座400立方米以下高爐、7座25噸以下轉(zhuǎn)爐，淘汰落后煉鐵能力549萬噸，煉鋼能力280萬噸。目前，全市所有高爐均在450立方米以上，轉(zhuǎn)爐均在35噸以上，其中1000立方米以上高爐、100噸以上轉(zhuǎn)爐占到了70%，裝備水平躋身全省前列。

　　二是抓技術(shù)創(chuàng)新。積極引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)引進(jìn)、吸收和推廣科技創(chuàng)新成果，支持建設(shè)企業(yè)研發(fā)中心。與上海交大、北京科技大學(xué)等院校合作，建立了首鋼遷鋼、思文科德2家院士工作站和10多家企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，集合了200余項(xiàng)國際、國內(nèi)領(lǐng)先的鋼鐵冶金工藝技術(shù)。

　　三是抓循環(huán)生產(chǎn)。全面推廣高爐煤氣回收、鋼渣水渣綜合利用等先進(jìn)適用技術(shù)，累計(jì)投入60多億元實(shí)施了九江線材有限公司循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、鑫達(dá)公司鋼渣水渣綜合利用、松汀公司余能發(fā)電等200多個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目，鋼鐵企業(yè)廢渣、廢水、廢氣基本上得到全部回收利用，其中水重復(fù)利用率達(dá)到97.8%，焦?fàn)t煤氣利用率達(dá)到100%，形成了近80億度的余壓余熱發(fā)電能力，鋼鐵企業(yè)均實(shí)現(xiàn)了“負(fù)能”生產(chǎn)。

　　四是抓管理提效。堅(jiān)持向管理要效益，深入組織開展鋼鐵企業(yè)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)行動(dòng)，入爐、焦比等主要指標(biāo)均達(dá)到同行業(yè)先進(jìn)水平。同時(shí)，利用浙江物產(chǎn)電子交易平臺(tái)，積極探索新的交易模式，開拓新的市場(chǎng)空間，今年1-9月份，遷安市九江線材、燕山鋼鐵等5家鋼鐵企業(yè)累計(jì)網(wǎng)上交易量40萬噸，交易額達(dá)13億元。

　　二、從一鋼獨(dú)進(jìn)到融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷縱向延伸、橫向拓展

　　省委周本順書記來唐山調(diào)研時(shí)講，毛主席說鋼鐵是工業(yè)的糧食，我們不能種了糧食只賣原糧，至少做成饅頭、包子、米飯，最好做成糕點(diǎn)。遷安作為一個(gè)以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的重化工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本問題不完全在于“過重”，而在于“過低”，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，高附加值的后續(xù)產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如不改變，必然帶來競(jìng)爭(zhēng)上的被動(dòng)、效益上的薄利和資源能源消耗的加大。遷安著眼放大鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把產(chǎn)業(yè)鏈條不斷向縱深延伸、橫向拓展，把精品鋼鐵、裝備制造和現(xiàn)代物流作為支撐市域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)來培育，形成了“三足鼎立”、關(guān)聯(lián)帶動(dòng)、融合發(fā)展的格局，構(gòu)筑起了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

　　一是依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)精品鋼鐵基地。立足改變鋼鐵總量大、優(yōu)質(zhì)鋼、特種鋼比例低的局面，大做延伸、創(chuàng)新、提升文章，投資500多億元實(shí)施了33個(gè)鏈條延伸項(xiàng)目，利用產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性形成大企業(yè)帶動(dòng)、小企業(yè)配套的發(fā)展模式，其中投資20億元的思文科德電工鋼及鍍錫板項(xiàng)目已經(jīng)正式投產(chǎn)，投資30億元的燕鋼熱軋卷板項(xiàng)目完成試車已具備投產(chǎn)條件，投資10.6億元的祥燕管材、投資30億元的粵商管業(yè)園、投資3.6億元的九江低碳冷拉鋼絲等項(xiàng)目正在加快推進(jìn)，投資12.5億元的唐山正大制管公司年產(chǎn)250萬噸焊管項(xiàng)目即將開工。預(yù)計(jì)到年底，硅鋼、鍍錫板、彩涂板、家具管材等高端精品鋼材產(chǎn)值將達(dá)到1200億元，精品鋼材比重由25%提高到30%，成為亞洲最大的高速線材單體生產(chǎn)基地、全國最大的硅鋼生產(chǎn)基地、全國唯一的八色印鐵生產(chǎn)基地、北方最大的管材生產(chǎn)基地。

　　二是依托礦業(yè)需求培育裝備制造業(yè)。裝備制造是耗鋼產(chǎn)業(yè)。遷安市本地及周邊地區(qū)鋼鐵、礦山企業(yè)密集，原材料豐富、鋼鐵礦山裝備需求巨大的優(yōu)勢(shì)，成功吸引了多家行業(yè)龍頭企業(yè)落戶遷安。堅(jiān)持龍頭項(xiàng)目和配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目并舉，不斷加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張�？偼顿Y63億元，實(shí)施了梁山巨源特種車輛加工、遷礦重工重型礦山設(shè)備制造等19個(gè)項(xiàng)目。投資30億元的徐工集團(tuán)施維英基地項(xiàng)目將于10月18日正式開工建設(shè);柳工集團(tuán)與首鋼合作的重型汽車制造項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)，240噸的礦用車生產(chǎn)線填補(bǔ)國內(nèi)空白，投資20億元的二期工程正在有序推進(jìn)，遷安將成為北方重要的工程機(jī)械制造基地。1-9月份，裝備制造業(yè)行業(yè)增加值增長(zhǎng)53.7%，超工業(yè)增速40.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　三是依托市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)壯大現(xiàn)代物流業(yè)。每年1.8億噸的一次性物流生成量，腹地3.6億噸的通過性物流量的市場(chǎng)為遷安發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)提供了廣闊空間。遷安市先后謀劃實(shí)施了總投資171.4億元的19個(gè)現(xiàn)代物流項(xiàng)目，呈現(xiàn)出龍頭引領(lǐng)、中小企業(yè)集群跟進(jìn)的良好局面。目前，北方鋼鐵物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)聚集了浙江物產(chǎn)、天津物產(chǎn)、中鐵聯(lián)合物流3家行業(yè)巨頭和50多家中小物流企業(yè)，其中世界500強(qiáng)、全國物流業(yè)首強(qiáng)浙江物產(chǎn)集團(tuán)，以全新的物流發(fā)展理念和物流模式，投資65億元建設(shè)集大型電子交易平臺(tái)和總部經(jīng)濟(jì)于一體的北方國際物流供應(yīng)鏈基地;全國物流業(yè)排名第2位的天津物產(chǎn)集團(tuán)投資10億元的遷安綜合物流服務(wù)中心項(xiàng)目正在加快建設(shè);全國物流百強(qiáng)企業(yè)中鐵聯(lián)合物流集團(tuán)實(shí)施的物流項(xiàng)目已正式投入運(yùn)營(yíng);投資10億元的神華遷安煤焦產(chǎn)品物流園區(qū)項(xiàng)目正在設(shè)計(jì)，近期可開工，將成為物流產(chǎn)業(yè)的又一龍頭。依托三大龍頭，遷安背倚三北、東望渤海、面向國際的物流業(yè)發(fā)展大格局已初步形成。

　　三、從依賴鋼鐵到多元發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端起步、蓄勢(shì)待發(fā)

　　打破資源依賴、路徑依賴，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，是資源型城市提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。鋼鐵長(zhǎng)期是遷安生存和發(fā)展的依賴產(chǎn)業(yè)，遷安的轉(zhuǎn)型發(fā)展不是否定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)和城市資源，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，大力培育“五個(gè)百億產(chǎn)業(yè)板塊”、打造“六大區(qū)域性功能中心”，著力做好“無中生有”文章，形成多點(diǎn)開花、多業(yè)并舉的多元發(fā)展態(tài)勢(shì)，讓接續(xù)產(chǎn)業(yè)與替代產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)支撐起遷安的未來。

　　大力培育煤化工、包裝建材、食品醫(yī)藥、文化旅游、高新技術(shù)五個(gè)百億產(chǎn)業(yè)板塊。成功引進(jìn)一大批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，煤化工、包裝建材傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在實(shí)現(xiàn)由低向高、由小到大的轉(zhuǎn)變，投資12.3億元的中海油LNG項(xiàng)目正在加快建設(shè)，投資27億元的九江LNG項(xiàng)目將于11月份正式開工，兩個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，將形成58.5萬噸的液化天然氣生產(chǎn)能力;總投資24.6億元的潤(rùn)安建材玻璃深加工、正元高檔包裝產(chǎn)品等7個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。英諾特生物制藥、葵花藥業(yè)現(xiàn)代生物制藥及高峰糖業(yè)100萬噸果糖等項(xiàng)目即將竣工;百善制藥二期、今麥郎礦物質(zhì)水生產(chǎn)線等項(xiàng)目積極推進(jìn)，食品醫(yī)藥板塊呈現(xiàn)出集群發(fā)展的良好勢(shì)頭。投資10億元的龍灣游艇俱樂部項(xiàng)目開工建設(shè)，投資65億元集動(dòng)漫設(shè)計(jì)、品牌制造、休閑娛樂、動(dòng)漫體驗(yàn)、影視特效于一體的中國國際動(dòng)漫體驗(yàn)島項(xiàng)目正式簽約，將成為文化旅游業(yè)發(fā)展的龍頭。

　　全力打造教育培訓(xùn)、養(yǎng)生養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、消費(fèi)購物、金融服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)六大區(qū)域性功能中心。把城市作為高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，堅(jiān)持“抓城市就是抓產(chǎn)業(yè)、抓轉(zhuǎn)型、抓發(fā)展”的理念，突出山、水、綠、文的特色，著力提升城市集聚產(chǎn)業(yè)、吸納人口的能力。投資130億元的灤河綜合開發(fā)工程，形成了24平方公里的大湖美景和19個(gè)大小不等的島嶼，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展搭建了優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。投資50億元的天洋城第四代城市綜合體、投資16億元的紅星美凱龍家居綜合體和投資20億元的萬嘉綜合商貿(mào)物流園項(xiàng)目加快建設(shè)，輻射周邊的消費(fèi)購物中心正在加速形成。河北聯(lián)合大學(xué)遷安學(xué)院已初具規(guī)模，微軟IT學(xué)院研究生培訓(xùn)班即將開班，北京科技大學(xué)、清華大學(xué)、人大附中、衡水中學(xué)等一批教育培訓(xùn)項(xiàng)目正加快推進(jìn)。國廣傳媒、北京藝嘉景將軍文化產(chǎn)業(yè)園等一批文化創(chuàng)意項(xiàng)目積極推進(jìn)。投資20億元的協(xié)和源頤養(yǎng)中心等7個(gè)養(yǎng)生養(yǎng)老項(xiàng)目進(jìn)展順利，家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心唐山總部、友好醫(yī)院等項(xiàng)目已經(jīng)正式簽約。投資6.5億元的金融街項(xiàng)目已完成設(shè)計(jì)，近期將開工建設(shè)。

　　遷安市“依托鋼、延伸鋼、不唯鋼”的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，抓住了資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本，成為擺脫資源束縛、實(shí)現(xiàn)蛻變升級(jí)的一個(gè)范例。遷安市轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐反映出很多帶有普遍性、規(guī)律性的東西，不僅對(duì)于資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有普遍的借鑒意義，而且對(duì)于全面推進(jìn)縣域發(fā)展具有廣泛的推廣價(jià)值。遷安的轉(zhuǎn)型成功主要在于三點(diǎn)：一是把本地的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作為初始動(dòng)力，走集約、集群、集聚發(fā)展之路，鮮明提出了“產(chǎn)能不增、效益倍增”的目標(biāo)，最大限度提升了資源利用效率。二是始終把傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的財(cái)富而不是包袱，不拋棄、不放棄，進(jìn)而提質(zhì)增效、延展鏈條、加快升級(jí)、集群發(fā)展，源源不斷地為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入生機(jī)與活力。三是把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為一個(gè)永無止境的過程，以新思路創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)，以新優(yōu)勢(shì)追求新突破，為縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了不竭動(dòng)力。

　　(省市縣黨委研究室聯(lián)合課題組，執(zhí)筆：侯旭、楊立文、劉桂棟、張力郡、蘇哲)



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