徐文立：將來主要以節(jié)能環(huán)保標準來抑制、淘汰落后產(chǎn)能

　12月6日，工信部《符合鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)名單(第二批)》公布，中國的大批違規(guī)建設鋼鐵產(chǎn)能，再次得到了部委層面的認可。

　　截至2012年，未批先建的違規(guī)鋼鐵產(chǎn)能已占到全國鋼鐵產(chǎn)能的60%以上。擁有中國最大、最先進的5860立方米高爐的江蘇沙鋼集團，曾因未獲發(fā)改委核準被視為違規(guī)產(chǎn)能，終于在2013年4月進入工信部第一批名單，得以“轉(zhuǎn)正”。而在第二批名單中，河北省近2500萬噸違規(guī)鋼鐵產(chǎn)能，也進入工信部企業(yè)名單。

　　“名單化”管理

　　“工信部力推符合規(guī)范條件的"名單化"管理，不再要求名單企業(yè)必須具有項目核準或備案等審批文件�！惫ば挪吭�材料司鋼鐵處處長徐文立告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，只要符合工信部提出的規(guī)范條件的違規(guī)產(chǎn)能可獲“轉(zhuǎn)正”，“名單化”管理傾向于技術(shù)層面的管理，更多地是為了客觀實際地反映鋼鐵行業(yè)的整體現(xiàn)狀。

　　這似乎在向業(yè)內(nèi)傳遞一個信號：鋼鐵產(chǎn)能的管理不再需要發(fā)改委的審批。

　　隨之而來的政策打破了這一猜測。12月13日，國務院發(fā)布通知，鋼鐵新增生產(chǎn)能力的煉鐵、煉鋼、熱軋項目等，仍由發(fā)改委核準審批。

　　徐文立表示，工信部建立的“名單化”管理機制，側(cè)重于對現(xiàn)有項目的管理，推進建設鋼鐵產(chǎn)業(yè)市場化的退出機制，為今后的改革和產(chǎn)能整合或淘汰提供標準和依據(jù);發(fā)改委的審批則在“前端”，側(cè)重于對新增項目的控制。工信部目前正在制定鋼鐵行業(yè)規(guī)范辦法以及實施準則，對規(guī)范企業(yè)實施動態(tài)管理，并計劃于2014年上半年公布第三批企業(yè)名單，屆時將覆蓋中國70%-80%的鋼鐵產(chǎn)能。

　　“糾結(jié)于是否違規(guī)，顯然不是新一屆政府的政策視角。用增量與存量來表達目前的政策動向更為確切。”業(yè)內(nèi)人士對記者表示，重塑主管部門權(quán)威，杜絕地方越權(quán)，對增量切實實施嚴格控制，對存量實施市場化的管理，將是未來改革的趨勢。

　　違規(guī)“轉(zhuǎn)正”背后的地方?jīng)_動

　　1999年，原國家經(jīng)貿(mào)委判定當時只有1億噸的鋼鐵產(chǎn)能過剩，并著手限制鋼鐵產(chǎn)能擴張，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)就陷入了削減產(chǎn)能與加速擴張、計劃管理模式與市場的博弈怪圈。

　　2003年，發(fā)改委接過鋼鐵產(chǎn)業(yè)主管權(quán)后，政府開始實施直接限制鋼鐵產(chǎn)能， 違規(guī)產(chǎn)能和“炸小存大”的明爭暗斗輪番上演。發(fā)改委對鋼鐵投資項目規(guī)模進行限制，高爐容積應達到1000立方米及以上才可上馬建設。

　　當年工信部將高爐強制淘汰時間設定為：2005年淘汰200立方米及以下高爐，2007年后淘汰300立方米及以下高爐。

　　全國各地在拆除、改造200立方米以下高爐之后，一時間標稱210立方米、320立方米的高爐涌現(xiàn)。2005年，中國鋼鐵產(chǎn)能突破4億噸，比2000年增漲了近3倍。

　　2005年11月，國務院常務會議第一次專題部署抑制產(chǎn)能過剩工作，原則上不再審批新增鋼鐵產(chǎn)能項目。發(fā)改委的“禁批”仍未能勒住地方產(chǎn)能擴張的韁繩，2008年中國的鋼鐵產(chǎn)能激增到6.6億噸，相比“禁批”前增長了近60%。

　　2009年9月，發(fā)改委直接將高爐淘汰標準提高到400立方米，并將淘汰時間定為兩年后。然而2009年末，中國鋼鐵產(chǎn)能突破7.2億噸，年增長率超過9%。

　　發(fā)改委的“禁批令”為何得不到執(zhí)行?工信部為何每次提高淘汰標準，卻總能催生更大的高爐容積?

　　“在市場經(jīng)濟的環(huán)境下，發(fā)改委能夠管理的只是一紙批文。在實際投資和建設的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，稅務、信貸、電力、供水、煤炭等掌握在地方政府手中�！睒I(yè)內(nèi)人士說。

　　有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，在鋼鐵形勢供需兩旺、價格飛漲的情況下，違規(guī)鋼鐵產(chǎn)能的擴張不僅成為政府財稅的支柱，也為電力、供水、煤炭等相關(guān)行業(yè)帶來了豐厚的利潤和發(fā)展機會，發(fā)改委看似擁有新建產(chǎn)能的生死大權(quán)，卻沒有執(zhí)行能力。

　　為了應付發(fā)改委的政策壓力，一些地方政府更多在淘汰落后產(chǎn)能上做文章，僅對無足輕重、面臨市場淘汰的小高爐拆除，無助于控制整體產(chǎn)能。

　　“如果沒有供水、供電、冶金設計等工業(yè)部門的支持，能夠建起違規(guī)產(chǎn)能嗎?”一位鋼鐵企業(yè)的負責人反問記者。

　　2010年，在經(jīng)歷了對違規(guī)產(chǎn)能屢禁不止和炸小存大的幾番暗斗之后，違規(guī)產(chǎn)能問題終于被擺上了桌面。發(fā)改委的清查數(shù)據(jù)顯示，2003年以來新增的煉鋼產(chǎn)能中，八成新增產(chǎn)能屬于違規(guī)建設。

　　“違規(guī)產(chǎn)能"轉(zhuǎn)正"是個沒有人愿意打破的僵局�！睒I(yè)內(nèi)人士對記者表示，它不僅涉及中央與地方和各部門之間權(quán)利分配的問題，更關(guān)鍵的是涉及對以往政策的否定。

　　環(huán)保約束產(chǎn)能

　　目前，環(huán)保正在成為落實產(chǎn)能削減和創(chuàng)建新型政府管理模式的有力切入點。按照工信部最新的《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》要求，鋼鐵企業(yè)須具備健全的環(huán)境保護管理體系，企業(yè)污染物排放總量不超過環(huán)保部門核定的總量控制指標配套必要的污染物治理設施，安裝污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)并與當?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，近兩年內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)境污染事故或重大生態(tài)破壞事件。

　　唐山市德龍鋼鐵有限公司進入了工信部第二批名單，其董事長丁立國對記者表示，在環(huán)保政策的約束下，小企業(yè)和不規(guī)范企業(yè)已經(jīng)無利可圖，鋼鐵企業(yè)必須提高技術(shù)和管理來降低成本，并通過企業(yè)重組擴大產(chǎn)能。

　　工信部原材料司鋼鐵處處長徐文立則告訴記者，“十三五”期間，工信部將不再出臺以高爐容積為標準的淘汰落后產(chǎn)能指標。淘汰產(chǎn)能標準的制定過于復雜，不僅涉及到企業(yè)誠信體系、設備水平、監(jiān)管等，標準也很難統(tǒng)一。因此，新的《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》和未來即將出臺的規(guī)范辦法和實施準則，將主要以節(jié)能環(huán)保作為淘汰落后產(chǎn)能的主要標準。

　　徐文立指出，政府直接干預企業(yè)產(chǎn)能規(guī)劃過于簡單粗放，不但缺乏相應的法律依據(jù)，也缺少相應的執(zhí)行管理手段，每次削產(chǎn)之后，往往帶來新一輪的產(chǎn)能擴張。

　　節(jié)能環(huán)保不僅有明確的法律要求，也有相對完善的標準體系和監(jiān)管措施，更重要的是節(jié)能環(huán)保已經(jīng)成為全社會、全行業(yè)的共識。節(jié)能環(huán)保不僅具有極強的外部表現(xiàn)，便于群眾投舉報監(jiān)督，隨著未來節(jié)能環(huán)保指標列入地方政府的考核體系，地方政府的積極性也將顯著提高。

　　“將來主要以節(jié)能環(huán)保標準來抑制、淘汰落后產(chǎn)能，政府會減少行政手段對企業(yè)經(jīng)營的干預，更多地運用法律提高企業(yè)違法成本，形成對于市場競爭環(huán)境的規(guī)范，通過市場的方法實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。”徐文立介紹。(財經(jīng)國家新聞網(wǎng))


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