我國(guó)大中型鋼鐵無(wú)縫鋼管廠家企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額僅為17.16億元

　　近期，我國(guó)陸續(xù)有25個(gè)省份、100多座大中城市不同程度地出現(xiàn)了霧霾天氣。罕見(jiàn)的大范圍霧霾，讓環(huán)保和節(jié)能減排再次成為焦點(diǎn)話題。實(shí)際上，今年初以來(lái)，環(huán)保問(wèn)題一直緊跟著鋼鐵行業(yè)，鋼鐵企業(yè)提高環(huán)保水平、推進(jìn)節(jié)能減排比以往任何時(shí)候都顯得迫切。但由于巨額的投入成本、高昂的運(yùn)行費(fèi)用和大幅下滑的企業(yè)利潤(rùn)之間的矛盾，相關(guān)法規(guī)、監(jiān)管手段、體制機(jī)制的缺失，以及就業(yè)壓力和人員安置成本等因素，盡管鋼鐵企業(yè)在節(jié)能減排、綠色發(fā)展方面已形成共識(shí)，但也承受著很大壓力。而另有部分企業(yè)和監(jiān)管部門(mén)玩起了“貓捉老鼠”的游戲，讓相關(guān)政策措施成了一紙空文。

　　那么，鋼鐵企業(yè)在提升環(huán)保水平方面，面臨著哪些困難?如何讓淘汰落后落到實(shí)處，成為企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)?如何通過(guò)政策到位使倒逼機(jī)制進(jìn)一步發(fā)揮作用?帶著這些問(wèn)題，《中國(guó)冶金報(bào)》記者深入鋼鐵企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查。

　　成本高是主要癥結(jié)之一

　　目前，淘汰落后產(chǎn)能、提升環(huán)保水平已經(jīng)成為鋼鐵企業(yè)的共識(shí)，但考慮到巨額的成本，要真正做到并非易事。

　　例如，除被列入淘汰計(jì)劃的落后產(chǎn)能項(xiàng)目以外，江蘇省現(xiàn)有90平方米~360平方米的燒結(jié)機(jī)35臺(tái)，其中沙鋼的360平方米燒結(jié)機(jī)、南鋼的360平方米燒結(jié)機(jī)、中天鋼鐵的180平方米燒結(jié)機(jī)等已經(jīng)全部提前實(shí)施了煙氣脫硫工作。但是，要在“十二五”期間全面實(shí)現(xiàn)燒結(jié)脫硫，依然需要政策等外力的推動(dòng)。以沙鋼為例，燒結(jié)煙氣脫硫目前已在所有360平方米燒結(jié)機(jī)成功運(yùn)用，每臺(tái)脫硫設(shè)備的投資為6000萬(wàn)元。目前，脫硫設(shè)備運(yùn)行正常，出口SO2的排放濃度穩(wěn)定在100毫克/立方米以下，顆粒物濃度在30毫克/立方米以下，每套脫硫設(shè)備每年的運(yùn)行費(fèi)用為2000萬(wàn)元，5臺(tái)約需上億元。除了脫硫，沙鋼每年在除塵、污水處理等環(huán)節(jié)花費(fèi)的清潔生產(chǎn)成本約為92元/噸鋼。綜合來(lái)看，沙鋼全年的環(huán)保運(yùn)行費(fèi)用接近20億元，在污染治理和環(huán)保設(shè)施運(yùn)行上承擔(dān)的高昂費(fèi)用約占生產(chǎn)成本的3%。

　　同樣，本鋼集團(tuán)也面臨著環(huán)保資金極度緊張的難題。據(jù)測(cè)算，本鋼實(shí)施各類(lèi)大氣污染治理工程項(xiàng)目共需投入資金6.73億元。而10月份，我國(guó)大中型鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額僅為17.16億元。

　　《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確指出：要通過(guò)全面整治燃煤小鍋爐、加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)等一系列措施來(lái)加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)的大氣污染綜合治理。僅從脫硫一項(xiàng)來(lái)看，據(jù)了解，燒結(jié)煙氣脫硫無(wú)論采用何種方法，都存在投資大(一般占燒結(jié)機(jī)總投資的20%~50%)、脫硫成本高的問(wèn)題。而且，煙氣脫硫等環(huán)保設(shè)施建成后，用于清潔生產(chǎn)方面的人工費(fèi)、材料費(fèi)均要相應(yīng)增加，這對(duì)于在虧損邊緣徘徊的鋼鐵企業(yè)來(lái)說(shuō)的確是“壓力山大”。

　　此外，淘汰落后所帶來(lái)的損失也成為鋼企不能承受之重。例如，某國(guó)有大型鋼鐵企業(yè)近幾年兩次大規(guī)模關(guān)停小高爐、小轉(zhuǎn)爐、小軋鋼，按期完成了淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，年產(chǎn)鋼從1100萬(wàn)噸降低到目前的不足700萬(wàn)噸。兩次淘汰落后給企業(yè)造成23.1億元的收益損失，共涉及在崗人員1.25萬(wàn)人。雖然轉(zhuǎn)崗職工臨時(shí)得到了安置，但由于勞動(dòng)生產(chǎn)率降低，該企業(yè)每年增加了12億元的人工成本;資產(chǎn)凈值損失1.6億元;原有小高爐的低成本優(yōu)勢(shì)喪失，每年增加成本3.6億元;由于上下游工序不匹配、固定費(fèi)用升高和鋼材收益降低，共增加成本6億元。相比之下，國(guó)家給予企業(yè)的補(bǔ)貼只有3300萬(wàn)元，嚴(yán)重入不敷出。

　　稅負(fù)等不公平環(huán)境待改善

　　從企業(yè)的反饋情況看，困擾鋼鐵企業(yè)的不僅僅是資金問(wèn)題。要打贏環(huán)保這場(chǎng)“硬仗”，相關(guān)政策還須多管齊下，比如優(yōu)化項(xiàng)目審批手續(xù)、營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境、統(tǒng)一環(huán)保稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)和扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，等等。

　　一是要完善落后產(chǎn)能的退出機(jī)制，做好配套政策銜接�！翱啃姓�命令要求不達(dá)標(biāo)的企業(yè)關(guān)門(mén)顯然難以實(shí)現(xiàn)�！鄙充撚嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，“主要原因是缺乏退出機(jī)制和配套政策�！崩���，歐洲對(duì)鋼鐵企業(yè)有退出的配額制度，有企業(yè)轉(zhuǎn)行置換和職工轉(zhuǎn)業(yè)安置的一系列優(yōu)惠政策。而目前我國(guó)鋼鐵企業(yè)的并購(gòu)重組和淘汰落后，都需要企業(yè)自行承擔(dān)較高的成本，還面臨增加虧損的風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府應(yīng)該在財(cái)政補(bǔ)貼等方面出臺(tái)切實(shí)可行的配套政策，促進(jìn)退出，并在行業(yè)準(zhǔn)入方面形成嚴(yán)格的倒逼機(jī)制，使落后產(chǎn)能逐步退出市場(chǎng)，對(duì)于盲目新建和重復(fù)建設(shè)的鋼鐵項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)、堅(jiān)決制止。

　　二是要鼓勵(lì)環(huán)保新技術(shù)研發(fā)，扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)和副產(chǎn)物開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，華菱集團(tuán)的相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，以節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)的模式，獎(jiǎng)勵(lì)和扶持廢鋼利用單位和加工配送企業(yè);建立廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，國(guó)家財(cái)政支持一部分引導(dǎo)資金，再?gòu)南嚓P(guān)企業(yè)和社會(huì)籌集部分資金，專(zhuān)門(mén)扶持廢鋼利用企業(yè)對(duì)廢鋼鐵的加工、精料入爐和深度利用。

　　沙鋼的專(zhuān)家建議政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)加快對(duì)脫硫副產(chǎn)物的開(kāi)發(fā)利用研究，使脫硫副產(chǎn)物有穩(wěn)定的銷(xiāo)售、利用領(lǐng)域，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)燒結(jié)脫硫的全面開(kāi)展。加大環(huán)保新技術(shù)的研發(fā)投入，出臺(tái)新排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，配套推薦先進(jìn)、可靠、工程造價(jià)合理、運(yùn)行成本低的環(huán)保技術(shù)。此外，優(yōu)化項(xiàng)目審批手續(xù)，對(duì)于技術(shù)先進(jìn)、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、政府鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化、縮短審批流程。

　　三是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，統(tǒng)一環(huán)保稅負(fù)等標(biāo)準(zhǔn)。山東鋼鐵集團(tuán)濟(jì)鋼希望，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保政策，要把“環(huán)保過(guò)關(guān)”放在首位，加大對(duì)污染企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰力度，實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)制�！皣�(guó)家統(tǒng)一環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行剛性準(zhǔn)入制度，既能促進(jìn)企業(yè)的綠色發(fā)展，又能有效改善大氣環(huán)境。”河北鋼鐵集團(tuán)石鋼的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要統(tǒng)一環(huán)保稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)，消除不同所有制企業(yè)、不同地域之間的差別待遇，堵上“鉆空子”的漏洞。

　　四是對(duì)燒結(jié)機(jī)脫硫等環(huán)保治理項(xiàng)目給予一定的政策資金補(bǔ)助。本鋼的相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，政府可采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促防”、“以獎(jiǎng)促治”等方式，針對(duì)企業(yè)已實(shí)施的規(guī)劃治理項(xiàng)目，加快出臺(tái)具有可操作性的措施，如對(duì)燒結(jié)機(jī)脫硫執(zhí)行差別電價(jià)等。同時(shí)，根據(jù)規(guī)劃和污染物減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)確定的企業(yè)大氣污染控制任務(wù)，加大大氣污染防治資金投入，給予企業(yè)30%左右的環(huán)保政策資金補(bǔ)助，或從企業(yè)稅收里給予一定的返還，重點(diǎn)用于工業(yè)污染治理、環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)投資和環(huán)保設(shè)施運(yùn)行。

　　五是減少高硫原料的使用。有專(zhuān)家提出，目前，我國(guó)鋼鐵企業(yè)使用的鐵礦石含硫率高低不一，較高的約為0.4%，較低的僅為0.01%~0.02%。從環(huán)保的角度考慮，可以鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)使用含硫量低的鐵礦石，對(duì)有助于節(jié)能減排的部分原輔材料的使用量進(jìn)行補(bǔ)貼。


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