鋼鐵山東無縫鋼管潛行大西北

　　“你只要真敢投資，我們就敢?guī)湍戕k手續(xù)�！痹趦�(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市鄂托克旗蒙西山東無縫鋼管工業(yè)園，這里的管理者計劃未來數(shù)年，要在此形成年產(chǎn)高達500萬噸的鋼鐵金屬制品產(chǎn)能。

　　名為金屬制品，實際就是鋼鐵廠。蒙西工業(yè)園的德晟集團金屬制品公司(下稱“德晟鋼鐵”)就是其中一家規(guī)模企業(yè)，這家年產(chǎn)100萬噸的鋼鐵廠既沒有國家發(fā)改委核準(zhǔn)立項，也沒有國家環(huán)保部通過的環(huán)評手續(xù)，卻貼著包鋼股份的牌子，已經(jīng)于2013年年初正式投產(chǎn)。

　　德晟鋼鐵并非唯一。在距離蒙西工業(yè)園約100公里之外的寧夏回族自治區(qū)石嘴山市惠農(nóng)區(qū)紅果子工業(yè)園，同樣沒有任何手續(xù)、總投資151億元的申銀特鋼也在大干快上，預(yù)期2013年下半年試投產(chǎn)運行。

　　“蒙寧交界區(qū)域正在快速成為新增鋼鐵產(chǎn)能向大西北快速轉(zhuǎn)移的承接地�！绷私馍鲜鲰椖績�(nèi)情的人士向《中國經(jīng)營報》記者表示，地方政府面對動輒數(shù)百億元的巨額投資，無法抗拒，寧夏石嘴山和內(nèi)蒙古烏海、鄂爾多斯三地交界處，已經(jīng)成了名符其實的“黑三角”。

　　申銀特鋼“三無”上馬

　　“不了解內(nèi)情的人根本就不知道總投資157億元、占地超過6000畝，隱藏在紅果子工業(yè)園區(qū)的申銀特鋼，居然是一個既沒有國家發(fā)改委立項手續(xù)，又沒有環(huán)評手續(xù)，以及土地使用手續(xù)的違法違規(guī)企業(yè)�！鼻笆鰪埾壬鷰ьI(lǐng)記者前往申銀特鋼時，在110國道上并沒有直接找到該企業(yè)的入口，但能清晰看見數(shù)座標(biāo)有申銀特鋼的煙囪豎立其中，而翻山進入惠農(nóng)區(qū)公墓區(qū)一側(cè)，該工廠多達11個的廠區(qū)大門悉數(shù)躍入眼簾。

　　“袁老板來自江蘇，這個廠子可是大手筆，我們光看守大門的保安就有將近30個人�！币幻�保安說，廠區(qū)禁止任何外來車輛入內(nèi)。他介紹，原計劃6月28日試投產(chǎn)的計劃已經(jīng)推遲，估計最遲在三季度會開始投產(chǎn)，“主要還是工人沒有招聘夠，目前鋼廠已經(jīng)具備生產(chǎn)能力了�！�

　　記者隨后以特殊身份進入廠區(qū)，廠區(qū)大部分基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)完工，生產(chǎn)用煤和鐵礦石也已經(jīng)開始堆積，指日便可生產(chǎn)。

　　該企業(yè)工作人員告訴記者，申銀特鋼的占地面積已經(jīng)超過6000畝，如果二期開建，廠區(qū)建設(shè)規(guī)模將接近10000畝。

　　隨后記者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，雖然申銀特鋼現(xiàn)在已經(jīng)完成了基礎(chǔ)建設(shè)，準(zhǔn)備投產(chǎn)在即，但是申銀特鋼官方披露建設(shè)時間從2012年開始，計劃2017年投產(chǎn)。顯然，目前的建設(shè)情況已經(jīng)遠遠超出了預(yù)期。

　　同時，申銀特鋼的官方資料顯示，申銀特鋼投資總額為151億元，其中固定資產(chǎn)為118億元，流動資產(chǎn)為32億元，年產(chǎn)能為350萬噸。法定代表人為來自江蘇的鋼鐵商人袁永興。

　　“我們這些焦化廠都盼著申銀特鋼能早日投產(chǎn)，好給他們供料�！备浇�一家焦化廠的老板自稱熟悉袁永興。他透露說，申銀特鋼落戶石嘴山紅果子工業(yè)園區(qū)已經(jīng)好幾年了，但是申銀特鋼一直非常低調(diào)，不管是奠基還是投產(chǎn)預(yù)期，嚴(yán)禁媒體宣傳，因此外界幾乎很少知道。

　　對于申銀特鋼是否拿到國家發(fā)改委的立項手續(xù)，該人士表示，從2005年至今，國家嚴(yán)格控制新增鋼鐵產(chǎn)能的立項審批，至今只有寶鋼的湛江項目及武鋼的廣西防城港項目獲批，別無第三家。

　　“我們確信申銀特鋼沒有獲得國家發(fā)改委的核準(zhǔn)立項批復(fù)，但它的環(huán)評手續(xù)已經(jīng)在做�！笔�嘴山市一位環(huán)評專家向記者透露，環(huán)評能否通過不便猜測，但有一點可以肯定：寧夏自治區(qū)環(huán)保廳和石嘴山市環(huán)保局都沒有權(quán)力予以審批，因此也都不會給這些項目放行，換言之，如果非要通過，就讓惠農(nóng)區(qū)環(huán)保局去想辦法通過。她稱，也不排除國家環(huán)保部予以放行。

　　該人士稱，事實上大家都知道，申銀特鋼屬于違規(guī)建設(shè)，只要國家查，就會有地方政府層面的官員承擔(dān)責(zé)任。因此現(xiàn)在眾多的省市重點項目，一旦引進之后，就會把相關(guān)的審批權(quán)限下放到縣區(qū)一級政府，甚至是工業(yè)園區(qū)。

　　記者問及權(quán)力下放后，縣區(qū)一級政府及相關(guān)部門會否真的擁有了審批權(quán)限?他則表示，只要國家不查，上面不追究，這個權(quán)力就是有的，但上面一核查，省市一級政府沒有責(zé)任，縣區(qū)一級政府也可以進行整改。

　　貼牌生產(chǎn)違禁鋼材

　　落戶于寧夏石嘴山的申銀特鋼雖然在違規(guī)建設(shè)，但是還沒有生產(chǎn)。在距離申特鋼鐵不足100公里的鄂爾多斯市鄂托克旗蒙西工業(yè)園區(qū)的德晟鋼鐵，卻早已投產(chǎn)，而且是貼牌生產(chǎn)，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，居然包含了大量國家已經(jīng)明令禁止的瘦身鋼筋(標(biāo)號335)。

　　隨后記者來到位于鄂托克旗蒙西工業(yè)園區(qū)的德晟鋼廠，雖然在廠區(qū)大門上標(biāo)示的是德晟金屬制品公司，但是在廠區(qū)內(nèi)，記者并沒有發(fā)現(xiàn)任何金屬制品，而是大量的螺紋鋼，所有的鋼鐵產(chǎn)品標(biāo)簽上，均標(biāo)注為包鋼鋼聯(lián)股份有限公司(下文均稱“包鋼股份”)，而且標(biāo)號正是國家已經(jīng)明令禁止生產(chǎn)的335。

　　對此，該廠區(qū)正在裝車的工作人員表示，該廠區(qū)現(xiàn)在庫存的所有成品鋼均是德晟鋼鐵生產(chǎn)，至于為什么沒有標(biāo)注自己的廠名，他不清楚。

　　據(jù)了解，螺紋鋼主要是用于建筑業(yè)，所以對鋼鐵的廠家、規(guī)格、時間等要求均非常嚴(yán)格，標(biāo)注的目的就是一旦出現(xiàn)問題能夠及時追溯源頭，一般情況下沒有任何企業(yè)愿意為別人承擔(dān)這樣的風(fēng)險。

　　記者按照標(biāo)示牌上的銷售電話致電詢問，但該電話卻屬于包鋼股份物流部門，該工作人員表示，這部電話以前的確是包鋼股份的銷售電話，然而早已更改到了物流部門。

　　當(dāng)記者將標(biāo)示牌上的信息告訴上述物流人員時，他表示這是德晟鋼鐵的產(chǎn)品，因為包鋼股份已經(jīng)在2013年全面停止生產(chǎn)二級產(chǎn)品，其中主要包含335規(guī)格。對于為什么德晟鋼鐵的產(chǎn)品要掛包鋼股份的牌子，該工作人員表示這是上層的決定，自己并不清楚。

　　隨后記者又按照標(biāo)示牌上的質(zhì)檢電話致電查詢，但是對方卻告知所屬號碼并不是包鋼股份的質(zhì)檢電話，隨后掛斷。記者又多次致電，均無人接聽。

　　另一位關(guān)注此事的當(dāng)?shù)丨h(huán)保人士韓先生向記者表示，德晟鋼鐵2011年9月開始建設(shè)，2012年年底開始投產(chǎn)。雖然公司是打著鋼鐵制品的幌子，但截至目前，該公司所有生產(chǎn)的產(chǎn)品均為基礎(chǔ)鋼材(螺紋鋼和鋼坯)，標(biāo)簽也均為包鋼股份的標(biāo)識牌，同時銷往全國各地。

　　記者在德晟鋼鐵附近看到，盤踞于此地等待裝車或已裝車后等待列隊出發(fā)的卡車上，成捆螺紋鋼上的標(biāo)簽，出廠單位均為包鋼股份。

　　“我們也注意到廠家地址和實際出廠地址不符，但這是貨主的事情，我們也管不了那么多的�！笨ㄜ囁緳C劉先生向記者表示，他跑這條線已經(jīng)4個多月了，車上的鋼鐵是運往甘肅皋蘭和青海西寧方向。當(dāng)記者問及車上所載的螺紋鋼是國家嚴(yán)禁生產(chǎn)的335時，劉先生稱，他每次來拉的螺紋鋼都是335，但并不知道這些產(chǎn)品是瘦身鋼筋。

　　那么，德晟為什么不用自己的標(biāo)簽，而要貼牌包鋼股份?前述張先生向記者道出了原委：德晟鋼鐵其實也就是一個既沒有立項和沒有環(huán)評，也沒有“建筑混凝土熱軋鋼筋生產(chǎn)許可證”的企業(yè)。他還指出，德晟鋼鐵實際占地面積接近5000畝，但鄂爾多斯市只能審批了14公頃(220畝)的土地手續(xù)，且上述土地手續(xù)也是在建廠之后才陸續(xù)取得。

　　記者在蒙西工業(yè)園、鄂托克旗及鄂爾多斯市相關(guān)部門走訪獲知，德晟鋼鐵的官方注冊稱謂之所以是金屬制品，其目的就在于回避鋼鐵二字。

　　“我們知道它不合規(guī)，但面對上百億元的巨額投資，地方政府的確禁不起誘惑。”鄂爾多斯市一位受訪的政府官員坦陳，政府已經(jīng)在催促德晟鋼鐵加快二期特種鋼等鋼鐵金屬制品生產(chǎn)線的建設(shè)，我們希望它最終變成合規(guī)企業(yè)。

　　據(jù)介紹，德晟鋼鐵的環(huán)評手續(xù)及國家立項手續(xù)目前已經(jīng)處于補辦狀態(tài)�！跋壬洗�后買票”背后，則是鄂爾多斯地方政府也已經(jīng)充分認識到這一事件違規(guī)違法的嚴(yán)重后果。

　　百億誘惑難拒

　　不管是申銀特鋼還是德晟鋼鐵，都沒有國家發(fā)改委的立項手續(xù)，但都得到了當(dāng)?shù)氐胤秸�府的默許甚至支持，進而大干快上。

　　前述石嘴山市知曉申銀特鋼有關(guān)內(nèi)情的環(huán)保人士指出，環(huán)評是獲得國家核準(zhǔn)立手續(xù)的先決條件之一，因此，就申銀特鋼的審批進展看，一定是先環(huán)評，后立項，立項之后，再審批土地，供水供電，開展建設(shè)。

　　“但地方政府執(zhí)意推動，相關(guān)部門也是只能配合�！痹撊耸空f，在區(qū)縣一級，環(huán)保、國土等部門雖然屬于半垂直管理單位，但地方政府一把手的意圖和影響力，實際上要遠遠大于上一級垂直管理領(lǐng)導(dǎo)單位。

　　相比申銀特鋼的百億元規(guī)模，同樣在石嘴山市惠農(nóng)區(qū)的博宇特鋼則進行借技改之名進行鋼鐵產(chǎn)能擴產(chǎn)。記者獲得的該廠技改項目環(huán)評報告顯示，這家直線距離黃河最近處僅為150米的落后產(chǎn)能企業(yè)，未來要興建球團、燒結(jié)、煉鐵、煉鋼及自備電廠等諸多一體系項目。

　　“但凡涉及產(chǎn)能擴張的任何鋼鐵項目，都必須獲得國家發(fā)改委立項核準(zhǔn)，因此，在進行環(huán)評時，寧夏自治區(qū)環(huán)保廳選擇了將矛盾和風(fēng)險下放，上級要求石嘴山市環(huán)保局對此項目進行環(huán)評通過。”石嘴山市一位環(huán)保人士指出，環(huán)保廳知道自己沒有權(quán)力通過，它也知道下屬的石嘴山市環(huán)保局同樣沒有權(quán)力予以放行通過。

　　對于上述幾大項目的立項和環(huán)評問題，寧夏、內(nèi)蒙古及石嘴山、鄂爾多斯兩級政府相關(guān)部門來回“踢皮球”。

　　如申銀特鋼項目，石嘴山市發(fā)改委表示，需要直接去屬地單位惠農(nóng)區(qū)發(fā)改委咨詢，但惠農(nóng)區(qū)發(fā)改委對記者表示，如此重大的項目，自己根本無權(quán)過問。該局朱局長表示，由于申銀特鋼是市上引進的重大項目，所以自己并不十分清楚有沒有立項手續(xù)。但是他表示絕對會有自治區(qū)或者市上的備案手續(xù)。

　　對于預(yù)期拿到審批手續(xù)的時間，朱局長表示自己無法確定。對于是否對申銀特鋼沒有手續(xù)的違規(guī)建設(shè)是否有監(jiān)管職能，朱局長亦表示，這個項目是誰審批誰監(jiān)管，所以自己沒有監(jiān)管申銀特鋼的權(quán)力。

　　“申銀特鋼和德晟鋼鐵的共同點是投資金額大，利稅貢獻大，政府動力大。”鄂托克旗一位官員表示，大家都知道鋼鐵是國家限制性行業(yè)，但作為更高級別領(lǐng)導(dǎo)親自批準(zhǔn)的招商引資項目，基層政府只能盡力而為。

　　上述鄂托克旗官員同時向記者表示，現(xiàn)在的項目基本上是邊建設(shè)邊規(guī)劃邊立項，所以德晟鋼鐵現(xiàn)在沒有手續(xù)，并不代表以后不會有。

　　記者通過各種渠道向上述企業(yè)核實報道內(nèi)容，山東無縫鋼管但均無回應(yīng)。