發(fā)改委出新政淘汰鋼鐵等過(guò)剩產(chǎn)能

　5月4日，本報(bào)記者從國(guó)家發(fā)改委獲悉，在2009年節(jié)能減排的八項(xiàng)重點(diǎn)工作中，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，淘汰電力（關(guān)停小火電機(jī)組）、煉鐵、煉鋼等行業(yè)落后產(chǎn)能被排在首位。 　　以煉鐵業(yè)為例，2009年淘汰落后產(chǎn)能1000萬(wàn)噸，到2011年，再淘汰落后煉鐵能力7200萬(wàn)噸，三年將累計(jì)1億噸。

　　為此，國(guó)家發(fā)改委將對(duì)各地淘汰落后產(chǎn)能工作專門(mén)成立檢查小組，定期向土地、金融、環(huán)保、工商、質(zhì)檢等關(guān)口部門(mén)通報(bào)淘汰落后企業(yè)名單。

　　但如何“依靠提高項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻和‘兩高’行業(yè)項(xiàng)目資本金比例，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格限制高耗能和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)貸款”，其效果仍需觀察。

　　按照發(fā)改委的時(shí)間表，整個(gè)“十一五”期間淘汰落后產(chǎn)能共計(jì)13個(gè)行業(yè)，截至2008年底，包括電解鋁、造紙、酒精等行業(yè)落后產(chǎn)能已基本完成或超標(biāo)完成。但是被列入計(jì)劃的電力、煉鐵、煉鋼等行業(yè)卻越減越多。

　　產(chǎn)能為何越減越多

　　5月3日，發(fā)改委在淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃目標(biāo)中提出，未來(lái)三年內(nèi)，五個(gè)行業(yè)將成淘汰落后產(chǎn)能重點(diǎn)行業(yè)。鋼鐵，按期完成淘汰300立方米及以下高爐產(chǎn)能和20噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐產(chǎn)能。到2011年，再淘汰落后煉鐵能力7200萬(wàn)噸、煉鋼能力2500萬(wàn)噸。

　　自2007年開(kāi)始淘汰落后產(chǎn)能的13個(gè)行業(yè)中，輕工行業(yè)普遍達(dá)到了預(yù)定計(jì)劃，而電力、煉鐵、煉鋼越減越多。

　　一位鋼鐵協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人表示，發(fā)改委先后出臺(tái)過(guò)幾輪淘汰落后鋼鐵企業(yè)規(guī)劃，最后結(jié)果“并不理想”。

　　新近出臺(tái)的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》也表示，目前中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩。2008年底，中國(guó)粗鋼產(chǎn)能6.1億噸，考慮在建的5000萬(wàn)噸產(chǎn)能，總產(chǎn)能將達(dá)到6.6億噸。但這其中有1.6億噸左右的煉鐵產(chǎn)能不符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，煉鋼則有1.9億噸左右不符標(biāo)準(zhǔn)。

　　國(guó)家發(fā)改委早在2007年4月就同河北、山西等10個(gè)主要鋼鐵省市簽訂了第一批鋼鐵淘汰落后產(chǎn)能責(zé)任書(shū)。

　　一位知情者表示，“各地淘汰落后鋼鐵的效果并不理想�！钡胤秸�府在��(duì)待這些所謂的落后產(chǎn)能上，各出對(duì)策。比如，由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或企業(yè)自主建設(shè)，將原屬淘汰范疇的300立方米以下的改擴(kuò)建成300立方米以上的高爐，將20噸以下改擴(kuò)建成20噸以上的轉(zhuǎn)爐項(xiàng)目等。

　　當(dāng)時(shí)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將綜合采取多種手段，確保鋼鐵工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，請(qǐng)國(guó)土、環(huán)保、質(zhì)檢、工商、財(cái)稅、海關(guān)、金融等部門(mén)給予大力支持，盡快制定關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能的相關(guān)配套措施。

　　彼時(shí)的措施未能阻擋鋼鐵企業(yè)的擴(kuò)產(chǎn)沖動(dòng)，而新的抑制落后產(chǎn)能手段，將遭遇史上最大的去庫(kù)存化，使這一任務(wù)突然出現(xiàn)戲劇化現(xiàn)象。

　　“去庫(kù)存”下的“調(diào)結(jié)構(gòu)”難題

　　由于落后產(chǎn)能導(dǎo)致的產(chǎn)能過(guò)剩，在危機(jī)中找到了新的機(jī)會(huì)：去庫(kù)存化。

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，3月份國(guó)內(nèi)粗鋼產(chǎn)量達(dá)到4510.08萬(wàn)噸，創(chuàng)出自去年6月份以來(lái)的最高月度產(chǎn)量。

　　國(guó)都證券分析師王招華表示，從已經(jīng)披露的重點(diǎn)大中型鋼企月度粗鋼產(chǎn)量數(shù)據(jù)可以推算出，小型鋼企在近幾個(gè)月產(chǎn)量提升迅速，其占全國(guó)的比重在2009年2月已創(chuàng)近年最高水平。

　　中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，3月份，包括寶鋼、武鋼在內(nèi)的72家中鋼協(xié)會(huì)員企業(yè)都在減產(chǎn)，會(huì)員企業(yè)日產(chǎn)鋼量從114萬(wàn)降到111萬(wàn)噸，但主要為中小鋼廠的非會(huì)員企業(yè)日產(chǎn)鋼量卻從29萬(wàn)噸上升到34萬(wàn)噸。

　　從近期的實(shí)際表觀需求量看，從3月開(kāi)始已經(jīng)出現(xiàn)了環(huán)比需求恢復(fù)的跡象。申銀萬(wàn)國(guó)一位分析師對(duì)本報(bào)稱，從近期與鋼廠銷售部門(mén)和市場(chǎng)經(jīng)銷商的溝通結(jié)果看，各鋼廠5月的訂單比較飽滿，特別是針對(duì)國(guó)內(nèi)基建和重點(diǎn)工程相關(guān)的長(zhǎng)材品種，如螺紋、線材、無(wú)縫鋼管等。

　　中歐商學(xué)院教授許小年對(duì)此的觀察是，中國(guó)的結(jié)構(gòu)調(diào)整剛剛開(kāi)始，之所以說(shuō)它剛剛開(kāi)始，也就是我們庫(kù)存的調(diào)整進(jìn)行了一部分，但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整由于政府政策的反向操作，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題比過(guò)去更加嚴(yán)重。

　　這從一季度的數(shù)據(jù)中可以得出結(jié)論。

　　一季度GDP增長(zhǎng)，如果扣除物價(jià)因素，實(shí)際投資達(dá)到30％以上，而對(duì)應(yīng)的工業(yè)增加值只有6.1％。

　　財(cái)政投資刺激經(jīng)濟(jì)，相當(dāng)于間接購(gòu)買企業(yè)在經(jīng)濟(jì)下滑后積累下的產(chǎn)能，向企業(yè)傳遞著這樣的信號(hào)，即最終政府會(huì)通過(guò)一系列振興方案，幫助企業(yè)消化庫(kù)存。原本在市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)中，因不適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)而倒閉的企業(yè)，在政府的投資中存活下來(lái)。

　　這存活下來(lái)的企業(yè)中就包括了前述的所謂落后產(chǎn)能。

　　許小年進(jìn)一步的解讀是，30％以上主要有政府驅(qū)動(dòng)的投資，并沒(méi)有帶動(dòng)企業(yè)的生產(chǎn)，而是買庫(kù)存，買了鋼鐵買了水泥。這成為一季度近5萬(wàn)億信貸流向的一個(gè)線索，也是實(shí)體經(jīng)濟(jì)去庫(kù)存化的注腳，但也幫了這些落后產(chǎn)能形成的過(guò)剩產(chǎn)能的忙。

　　“政府還將加大運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能�！币晃唤咏�發(fā)改委人士表示：“從目前對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)施的差別電價(jià)情況看，落后企業(yè)的產(chǎn)品仍有利可圖�！�

　　本報(bào)記者獲悉，國(guó)家正在醞釀推出實(shí)施更嚴(yán)格的差別電價(jià)，并研究制定差別水價(jià)，壓縮落后產(chǎn)品利潤(rùn)空間，促使產(chǎn)能落后企業(yè)盡快退出市場(chǎng)。